第二十九章新帝萧衍做齐王（二）

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“昔日秦始皇废分封、置郡县，为的是‘海内为郡县，法令由一统’。”林夏道，“陛下省州郡，亦是此意。”萧衍命将新定的州郡图刻于石碑，立于太极殿侧，昭示天下。

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州郡省并后，冗余官员多达数千。林夏主张“汰劣留优”：凡年逾七十、昏聩无能者，一律致仕；凡靠行贿、裙带关系上位者，罢官为民；仅留“清廉有政绩、通晓律令”者。

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他还制定《官制》：州设刺史一人，掌军政；别驾从事史一人，佐刺史处理民政；郡设太守一人，县设县令一人，皆由中央任命，三年一考。“考绩以‘户口增、田野辟、盗贼息’为上，反之则降黜。”

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为防止官员盘剥百姓，林夏又创“考课法”：每年由御史台派巡查使暗访各州郡，记录官员得失。“臣闻齐末吴郡太守王琨，搜刮民财百万，百姓呼为‘饿虎’。”林夏奏请将其流放交趾，“如此，官吏方知敬畏。”

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对于边疆重地，如荆州、益州、广州，林夏建议设“行台”——即中央派出的临时机构，总揽军政大权。荆州行台治江陵，辖荆、雍、湘三州，防备北魏与萧齐残余势力；益州行台治成都，镇抚巴蜀；广州行台治番禺，管辖岭南及交趾。

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“行台长官由陛下亲信担任，三年一换，以防专权。”林夏特别强调，“如荆州，南齐时萧颖胄、萧衍皆曾在此起兵，可见其重要。当以‘忠谨有谋’者镇之，臣举荐韦睿，其人老成持重，可当此任。”

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萧衍采纳其言，命韦睿为荆州行台尚书令。韦睿到任后，修缮城防，减免赋税，荆襄一带迅速安定，成为大梁西部的屏障。

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南齐末年，战乱频繁，百姓流离失所，“千里无烟，白骨露于野”。林夏深知，民心是最大的疆域：“民者，国之本也。若民不聊生，纵有坚城百万，亦如沙上之塔。”他向萧衍献上“凝民”三策：劝农桑、均赋税、修水利。

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“一夫不耕，或受之饥；一女不织，或受之寒。”林夏引用《汉书》，建议萧衍下诏“轻徭薄

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