第三章依法治国离不开

度建设不能单纯追求数量，要坚决克服单纯形式化的制度，避免好看、好听、不好用的制度。需要强调的是，在新的形势下

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，注重制度制定必须注重制度创新，要用发展的观点认识制度建设，原先的制度要丰富补充。制度也是发展的，要根据新形势的需要，使之不断补充、完善、丰富和发展，通过制度的创新发展，使各项工作更好地体现时代性，把握规律性，富有创造性。

★学会通过制度来提高效率

制度是体现效率的重要手段，健全完善的制度能够通过规范管理来提高效率。以企业管理为例，企业的目标是最大限度地获取利润，一个企业良好的内部控制制度有利于降低成本，提高管理效率，增强企业的竞争力。

施贵宝公司就是一个通过制度来提高效率的典型案例。中美上海施贵宝制药有限公司，由美国百时美施贵宝公司与中国医药对外贸易总公司和上海医药总公司共同投资，于198年10月14日成立，1985年10月正式投产，是在中国成立的第一家中美合资制药公司。施贵宝公司自创立以来，不断发展壮大，其生产的药品产品已遍及全国各地。施贵宝成功的经验之一就是拥有良好的内部控制制度，其内部控制制度具有目标明确、原则合理、流程设计适当的特点。施贵宝公司的内部控制制度以保护企业资产安全、财务管控、法规维护为目标，目标明确，从而有效地提高了公司的管理效率。施贵宝公司在内部控制制度的控制原则中实行了不相容职务相分离的办法，合理授权制度，适当的信息记录与健全内部审计等措施。施贵宝公司引入了管理学中的审计控制的方法，在企业内部设立了审计监督制度，进行内部审计与管理审计，使企业的采购、生产、销售处于审计监督之下，有效地保证了资产的安全，提高了管理效率，同时也最大限度地杜绝了贪污和浪费的现象。在内部控制制度的流程设计过程中，施贵宝采取了“三循环、一管理”的模式，其中，“三循环”即收入循环、生产循环、付款循环，“一管理”则是信息管理。这种流程模式使企业内部形成了订单、采购、信用、生产、储存、出货销售的内部控制的循环，企业做到了对收入、生产、付款的实时监控。施贵宝公司的内部控制制度从预算、生产成本的控制到财务、管理效率的控制，堪称现代管理学中企业控制方法的一次全面运用，使企业的内部控制更加有效和科学，极大地提高了企业的效率。

具体情况不同，需要的

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