第三章依法治国离不开

了一个大家公认的最公平的分粥人，这样大家都可以平均喝到属于自己的那一份。但是不久，掌勺的人就拥有了一种权力，一段时间之后，其他人都开始讨好他。当一个人对掌勺的人说了几句好听的话，这个人碗里的粥就会分多一点。锅里的粥有限，有人多分到一点，自然就有人会少分到一点，少分到粥的人就会饿肚子。于是，少分到粥的人开始抗议，说我们不能再用这个人了，我们一人一天轮流分粥吧。但轮流分的结果是每周他们只有一天是饱的，那就是自己分粥的那一天。商议之后大家决定成立一个三人分粥委员会和四人评选小组，每次分粥都由大家集体讨论。但是等他们讨论完，粥都凉了，于是每天他们只能喝到凉粥。最后，7个乞丐终于明白了：让谁来分都没有用，最重要的是要制定一个规则。于是他们决定轮流分粥，但分粥的那个人要等其他人挑完后才能拿最后剩下的一碗。为了不让自己吃到最少的，每个人都尽量分平均，就算偶尔不平均，也认了。从此以后，7个乞丐和和气气地过日子，都很满意。

制度建设是做好一切工作的保证。邓小平同志曾经进过一句话：“没有制度工作搞不起来。”人们也常说：“没有规矩，不成方圆。”制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，制度建设是贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、党的建设等各项建设和各项工作的基础性建设。制度是要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程或行动准则。制度要求规范，体现规律。保证党和国家的长治久安，制度建设是最根本的；一项事业和工作抓起来，做上去，制度安排也是最根本的。正因为如此，党和国家高度重视制度建设，并积极进行制度改革、制度创新，以此推动我国改革开放的社会主义现代化建设的伟大进程，同时巩固改革开放的胜利成果，创造进一步改革开放的有利条件。一切方面的改革和建设，总是伴随着制度的改革和建设，制度的改革和建设就这样显示着它的巨大作用：一方面是改革和建设的重要内容，一方面又为改革和建设提供保证。

从某种意义上说，建章立制比技术更重要，没有科学合理的制度，就不可能有好的管理。一个好的制度可以调动人的积极性，发挥人的主动性，一个不好的制度会使人心涣散，会使一个单位成为一盘散沙。我们做好建章立制工作，就是为了防止工作中的盲目性和随意性，克服以言代法、朝令夕改等影响我们事业健康发展的做法。这也决定了制度制定必须讲民主、走程序，力避盲目性和随意性，要符合工作实际，顺应发展规律，既可行又管用。制

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