以段祺瑞为首的皖系集团和以冯国章为首的直系集团。皖系主要控制黄河流域,但也控制了沪浙,军事上和经济上都占优势。自前年南北大战基本停止以来,北洋军在湖南前线人保持着近十万大军。但是自去年五月以来,北洋军主力直系吴佩孚第3师,开始公开抗命,不听调遣,自行停战,并和南军订立了攻守同盟。在冯国章下台后,直系在受到打击后,变得空前团结,江苏、江西、湖北、直隶四省结成同盟,还拉拢我方加入。但是,我方并没有表态,只是呼吁要保持国内和平。今年2月,鉴于吴佩孚越来越嚣张,段祺瑞企图以内亲长江上游警备司令吴光新取代在直皖之间动摇地河南督军赵绸。赵绸本来也可算直系的成员,于是被逼无奈下,也宣布加入四省同盟,四省同盟于是就演变为五省同盟。五省同盟打着清君侧的旗号,把斗争的矛头直指向皖系的嫡系徐树铮的国防军,要求撤换徐树铮。但是段祺瑞岂能自毁长城,答应直系的要求。根据公开的和秘密的情报分析,现在五省同盟已经开始准备从湖南撤军实行兵谏了。
政府会议经过讨论,最后决定无论如何也要保护热河的民主势力,同时,无论如何也不能让直系或皖系完全控制关内。我决定向议会提交授权法案日,联省议会召开紧急会议,我向议会提交了法案要求授权我动用一切力量保护热河的民主不被侵犯,并于必要时保持国家体制和国内和平。现在的东北兵强马壮,各个议员巴不得开疆拓土,于是当日,议案就获得了通过。同时议会通过了一个法案,这个法案表示接受热河为联省同盟的一员。他们还真急,人家还没申请,他就接受了。不过就在当天,热河各界代表会议果然在赤峰宣布组织民主的热河特别区政府,并通过法案要求加入同盟。当日,热河各县旗国民自卫队在赤峰集结,编为一个加强旅7000余人,并宣布次日向承德进军,驱逐独裁的姜桂题。
当天晚上,同盟已经接受热河入盟的消息传到赤峰,顿时赤峰城一片欢腾。当天晚上,我发布命令将热河国民自卫队加强旅改编为国民警卫队第8师,命令该部于次日协同国民军独立第3骑兵旅6000人从赤峰出发向承德进军,同时命令已经德械化国民军第27师师部并第53旅15000人在师长薛烈臣中将的带领下兴城出发向承德进攻,其防地由第28师55旅接防。
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