题则退往以承德为中心的热河南部,控制的地域占热河弱。自各县旗自治政权建立以来,很多人就希望姜桂题效仿孟恩远还政于民,但是姜桂题移民不能自主为由拒绝,后热北普遍建立了自治政权,各县自卫队在国民军的帮助下后剿灭了各种土匪,建立了新的秩序,实行同盟的法律,而阜新煤矿的开发,向同盟销售的大量的牧业产品,很低税率都使热北各省的情况明显的好于热南。这样姜桂题的借口再不能成立,于是他又以他是中央任命的官员为由拒绝。于是平时自由惯了的热北各县就于年初开始频频组织游行向姜桂题示威“自由乃天赋人权,岂可已此等理由拒绝!”“中华民国热河特别区民主自治!”一开始姜桂题还不理不睬,也不加以阻拦。热南的各县旗民众看到如此,也开始渐渐行动起来,不断发动对姜桂题的示威。
月份,热南部分县旗的民主激进派开始自组国民自卫队将姜桂题的势力驱逐了出去,同时,热北部分受激进派控制的县旗派出国民自卫队进入热南参加武力驱逐姜桂题的行动,于是热南不断有县旗通过武装行动建立自治政权。姜桂题看形势严重,3月底和国民军独立第3骑兵旅接触,要求国民军干涉,但是我军并没做正式反应。于是姜桂题又于本月初向北京政府求援,北京政府发表了“姜桂题乃中央任命之官员”的声明。于是,热河各界同声谴责北京政府践踏民主的行径,各界开始组织代表到北京向政府请愿,要求政府裁撤热河都统,准许热省自治,但是北京政府也未作正式响应。不想10日北京政府的警察部队陆军第11师与热河请愿人员发生冲突,造成了1死3伤。姜桂题似乎以为这是北京政府的暗示,于是就在11热河各界在承德再次示威要求姜桂题下台的时候,姜桂题以镇压反叛为由,命令毅军向群众开了枪。
姜桂题的行动使热河各界对他完全失望,于是各县旗开始迅速的倒向激进派的主张,根据热河各地cia特工提供的消息,热河各县旗的代表和议会将会在15日在赤峰召开热河各界代表会议,届时可能会通过决议自组政府,整编国民自卫队,并效仿外蒙两省申请加入同盟。防务总署和参谋总署以及安全总署一致认为热河可能爆发内战。而一旦热省通过决议加入同盟,那么同盟势必会被牵扯进去。
而在关内,自从袁世凯死后,北洋军阀就分裂为
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