国民军则完全相反日,由于田中内阁在中日战争中遭到了惨重的失败,国内对他的反对声音越来越强大,由于经融危机而下台的宪政会又开始活跃起来。田中上台后,除了在国际上推行强硬政策外,在国内,他推行的是白色恐怖政策,他修改刑律,加重了刑罚,他疯狂镇压日本国内的工人运动、大肆逮捕日本进步的民主人士,他为了排斥异己,以各种手段解散其他的党派和政治团体,现在他终于开始尝到被反噬的滋味了。
由于美国不支持日本与同盟的战争,因经济衰退而陷入困境中的日本财政无法通过国际借贷而获得平衡。为了凑集战争所需要的军费,日本政府只能通过临时战争税甚至是印刷纸币来维持,如此只能使得日本经济陷入进一步的更严重的衰退之中。随着日本战争形势的恶化,国内的反对党开始蠢蠢欲动,工农运动更是使全国陷入了动荡之中。已经在4月份下台的若规礼次郎发表公开讲话,认为“为了日本帝国的生存,日本应该对中国媾和”但是这种论调被田中斥之为“内奸”
日,最高统帅部在最初的战略构想的基础上推出了详细的计划,准备动员所有能够调集到的力量,在韩国全歼日军主力。国民军开始调兵遣将,国民军以战略预备队第1、2装甲骑兵师为基础配属第7、9摩托化步兵师共万余人组成第4军,以万福麟为军长。以韩军两个师、第2、3师、28摩托化步兵师、第53机械化步兵旅、第27炮兵旅共约八万人组成第5军,以汲金纯为军长。以德意志师、第5、8、29摩托化步兵师共约七万人为骨干,配属动员后已经转入国民军序列的第11、12、13、14四个师,组成总兵力达12万人的第6军,以隆德斯泰德为军长。最后,以第27机械化步兵师大部、第1海军陆战师、第87空降旅、韩军第1空降团约4万人组成第7军,以孙立人为军长。
统帅部的计划是,在歼灭了日军主力后,再谈对日媾和事宜,因为这样对中国才最有利。国民军的计划是由第4军为主力,第5、6军配合,从战线中断向元山、咸兴间实施突破。突破成功后,第4军抛开日军,最快的速度沿着韩国的京津铁路向汉城方向前进,务必在日军西线主力到达预定位置与第7军会攻汉城,切断日军南逃的路线,达到最终在汉城以北歼灭日军主力的目的。
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