第265章 规划

，但有了相关的制度，却能激他们最大的效用。

这样一来，各样具体事物的实行，己经不需要黄来福的操心，也不需要求助于各地的文官们，这也打破了文官们对行政人才的垄断。打破了他们又一个掌控武将们的命脉。

五年规划洋洋洒洒，规划的重中之重是屯田与农事，依黄来福在五寨堡的经验，也依古代社会中，展农业都是放在位的政务。

粮食够吃了，百姓们才会安心生活，而农业展了，才可以为商业等提供丰富的原料及市场，商业才有机会展，这样的商业也才是脚踏实地的，不是明末历史上那种空中楼阁似的商业。

所以回到过去，先展农业才是最根本的，优先展商业，则是本末倒置，也不可能有市场，这样的商业，也是建立在沙堆上的城堡，不堪一击。

在农业规划中，展军屯，兴修大规模的水利，又是重点，黄来福计划五年来，在山西镇的汾河，沱河等流域，大同镇的桑干河，御河等流域，修建至少二十个大型的水利工程，十条大型的水渠等，至少可以新增开垦灌溉百万亩的田地。

眼下两镇的屯田都被各地的官将豪强们瓜分完毕，实际的军屯所剩不多，且多是贫瘠之地。不过由于小冰河灾害数十年来在大明各地的肆虐，古时这种精耕细作，一家一户的耕种方式显然难以抵御天灾的危害，在北方种田己是赔本的买卖。

不说很多农田小户，就是许多大户们，由于得不偿失，都是大规模的将田地抛荒，所以仅在山西镇，各地荒废的田地也是极多。

这个现象，在此时的大明各地其实也是非常普遍。在后世的崇祯年间，就有户部官员禀报仅在天津到辽东一带，就有废弃的荒田达数百万亩之多。

黄来福的打算是，新增的军屯，则从这些废弃的荒地中开垦，只要水利灌溉跟得上去，这些新增军屯，完全可以成为良田。就算亩产一石，百万亩的军田，完全可以解决两镇军队的需求。

而那些己被官将占据的军屯田地，自己暂时不管，这也避开了原先那些盘根错节的利益纠葛，为自己赢得了时间与精力。

当然了，为了避免这些新增的军屯又被当地的文官，武将及豪强们蚕食鲸吞，黄来福将会在每个屯田之地，都派出自己的幕僚作为巡察员，监督当地的屯田情况。

黄来福将会给这些巡察员极大的权力，随时可以查验各地的屯田文册，同时黄来福还规定，将对屯田境内的各地兵备及管屯官，进行每年的考核。

每年的屯粮

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