十二、明查暗访

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通常是一个或者几个的有钱人，向美利加联邦出资购买了西部某个地方的一大块未开拓土地，获得相应土地的永久所有权，并定居治理——这些人，便是所谓的“地主”；

又或者，是一群报团的普通自由民，他们分别向联邦政府缴纳了一小笔费用并登记意向，然后一起迁徙到他们选定的西部土地上定居，开始开垦定居点周边目前“无主”的荒地。

开垦出限定面积的耕地之后，再连续耕作满五年，他们便也可以正式在联邦政府登记，获得对应土地的永久所有权。只不过他们被允许永久所有的土地面积有上限而已。

——这些人，便是所谓的“拓荒者”，或者拓荒成功了的“农场主”。

这几者之间并不冲突，通常大多数西部小镇里都会兼而有之。

然后在西部的某个地方，土地位置彼此相临的地主、农场主或者拓荒者们，达成了相互协助、共同自治的共识，就形成了小镇最初的雏形。

然后人们就会选定一片位置相对方便的公共土地，正式申请建镇并聚居，同时用来彼此交易物资或者协商事务——这一片镇民的聚居区，就是狭义上的“小镇”了。

而镇民们已正式拥有的私人土地、已登记并正在开垦中的耕地，以及被划进来的道路、预留修建公共设施等的公共土地，这些全部加起来框成一片，便是这个小镇的管理范围。

再之后，一些从事其他行业的人们，会逐渐到小镇从业、定居、开店铺，小镇的人口也就越来越多；

如果周边的其他地主、农场主被吸引着也加入了进来，那么新的土地也会被纳入到共同自治的范围内，小镇的总面积也就逐渐扩大。

人多到一定程度，面积扩大到一定程度，“小镇”就发展为了“城市”。

这里边的问题是，

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