322.第321章 府不是市

能够直接管理的下级机构数量，是有一个大致极限的。

效率最高的是五到六个，能保持比较高效率的数字是十个，超过三十个之后就很难管了，超过五十个就就可能出现混乱了。将神洲地区的府城建成区单独设立城市，将其他普通农业县区全部交给省。

省要直接管理的县的数量，就会达到几十甚至上百个，再加上独立出来的那些城市，省的下属机构基本都有一百多个。

这种情况下省根本管不过来，各个部门的官员都不知道下属都有谁。

管不过来的时候，就不得不设置都察区、专员专区、地区办事处之类的派出机构，专门负责管理某几个县区的事务。

这些派出机构需要有办公的驻地，而交通最为方便，最适合当驻地的地方，恰好就是独立出去的“城市”。

毕竟城市本来就是当前地区的核心，很多都是战略要地，本来就是负责管理这一片区域的。

所以后来很多行政专员的驻地机构，就又放在了已经独立出去的城市里面了。

这就相当于管理县域乡村的机构，与管理城市地区的机构，都放在了同一个城市之中。

那为了提高行政效率，干脆省略一套重复的机构，让这些城市负责代管外面的县城不就行了吗？

看上去是可行的，于是地级市就诞生了。

地级市的职能和规模都非常的接近于府，但却并不是从当初的府直接传承下来的。

地级市的直接起源，是建国后的专区和地区。

专区来源于民国的行政督察区，行政督察专区是民民国废府存道的结果。

道来源于是明清的分守道，分守道介于省和府之间，最初属于省的

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