国军误认为华东野战军主力依然在山东。使徐州剿匪总司令部部署调整、兵力调动也趋缓慢。
11月1日,中国共產党中央军事委员会决定中原野战军7个纵队,共约15万人,以及部分地方部队与华东野战军共同进行徐蚌会战,参战兵力达60万人。
实际上,约50万解放军开始从不同方向秘密夜行,在国军不知情下扑向徐州。
据被俘将领李汉萍回忆,到11月初,原集结在济寧、兗州一带的解放军围攻徐州的动态明显,危急时刻蒋特用极机密亲啟电,令邱清泉派一个军,偽装解放军,轻装出发,昼夜兼程前进,将鄄城以西之董口黄河堤坝掘开,造成鲁西泛滥,阻止解放军由鲁西方面进击徐州。(邱清泉、李汉萍、高吉人)邱、李、高三人秘密决定,第七十军由高吉人亲自率领,不带炮兵,轻装出发,三天内赶到董口,将黄河河堤掘开,为了保守机密,并嫁祸于中国共產党,第七十军在执行任务时冒充三野某纵为了不拖延时间和暴露企图,决定用炸药炸开几个缺口。并由邱清泉秘电蒋中正派空军用重磅炸弹轰炸为使河水南流造成泛滥,决口后,必须设法将河水巨野北大沟内,倒灌微山湖,使鲁西造成大面积的泛滥区,阻止解放军由鲁西方面包围徐州。但中国共產党方面通过国军内部高级间谍获悉国军的计划,三野大军抢在国军行动之前迅速挥师南下,国军来不及偷掘黄河,计划流產。
徐州剿匪总司令部总司令官刘峙作战无能,故在战斗前,国军布阵极为不利,与解放军作战处于被动及被分割攻击。
11月4日,蒋介石派顾祝同到徐州。
11月5日,顾祝同在徐州召开高级将领会议,对上述作战计划作部署,命令刚刚发出。
国军尚未按「徐蚌会战计划」南移,11月5日,刘峙见国军各兵团均已报告在正面发现解放军主力有扑向徐州之势,便遵从蒋意,将徐州周边部队向徐州收缩靠拢,然后再图向淮河一线撤退。
命令黄百韜第7兵团、李弥第十三兵团退回徐州东郊,经蒙城向蚌埠调动孙元良第十
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