元月菩萨度(05)

牵制邱清泉第二兵团、李弥第十三兵团两个兵团，歼灭距离徐州较远、位置突出之黄百韜第七兵团、李延年第九绥靖区，为夺取徐州做好准备。这一计划符合中国共產党「歼敌于长江以北」之指导思想，随即得到批准。

中国共產党佔据主动决战权，是原定规模较小之徐蚌会战。

解放军华东野战军15个纵队、1个特种兵总队，共约36万人，大部分在山东省济南以南、临沂，一部分在江苏省宿迁地区休整一段时间后，开始攻击国军，计划分割围歼新安镇第七兵团并阻击徐州国军东援，然后南下切断津浦铁路徐州至蚌埠段，孤立徐州。

同时，中国共產党中央军事委员会令中原野战军配合华东野战军，牵制部署在徐州以西国军。辽西会战后，解放军在东北缴获一批国军野马战斗机，原想运用于战场，而后作罢。

国军方面

1948年9月下旬，山东省城济南失守，成为双方优劣态势转变分水岭。

10月以后，徐州剿匪总司令部开始收缩兵力，国军集结4个兵团（第二、第十三、第七、第十六兵团）和4个绥靖区（第三、第四、第一、第九绥靖区）部队25个军，共约60万人[3]，以徐州为中心，利用津浦铁路及陇海铁路，组成东起海州、西迄商丘、北起临城、南达蚌埠之「一点两线」防御阵线，加强防守中原和华东地区，採取战略守势。

10月下旬，蒋中正见东北廖耀湘兵团全军覆没，瀋阳已甚混乱，危在旦夕，即飞返南京，拟定「徐蚌会战计划」。

南京政府国防部在徐蚌会战之前，曾由何应钦召集会议，按照华中剿匪总司令部总司令白崇禧提出「守江必守淮」之方针。

国军决定徐州剿匪总司令部除以一至两个军坚守徐州据点外，将所有陇海路上城市放弃，集中一切可以集中之兵力于徐州、蚌埠之间津浦铁路两侧，作攻势防御，与解放军决战。

10月29日，南京

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