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对于刚刚走出混乱的海湾王国,托勒特王朝的威胁让它感受到了极大的军事压力,为了快速恢复西征惨败造成的军事缺口,培提尔开启了漫长且稳步推进的军制改革。为了在有限的统治范围里维持一支规模庞大且高素质的军区军队,他将由瓦兰提斯至渊凯间的大量土地国有化——即转变为王室所属的地产,然后将它们赐予给忠诚于王国的流亡贵族、自由民、圆颅党与草原武士,由于特权与服役绑定的性质,这些人日后被统一称为“服役贵族”。
为了保证服役贵族的忠诚和战斗力,培提尔进行赐土的标准非常丰厚,对于服役贵族们来说,困扰他们的从来都不是土地,而是上面耕种的农民从何而来。同时,海湾王朝的立法也偏向于这些军兵,例如当时有一条法令规定服役贵族在债务超过占有土地价值总和前可以拒绝用土地偿还欠款,后来这个标准甚至直接被调整到最高分配标准的价格,在很长的时间内基本避免了因债务问题导致的土地兼并。当多恩远征结束、托勒特王朝将注意力转向东方时,国相甚至下令宣布永久免除所有服役贵族的农业税负担,放眼整个已知世界,这都是前所未有的政策。
不过,服役贵族享有的待遇如此优越,国相对他们的要求也是异常严格的。培提尔将土地的持有权和使用权与服役的义务绑定起来,每一等级的服役领地都有相对应的武艺、装备和人数要求,若是无法完全考核,就会面临严格的惩罚——这些惩罚的顶点乃是没收服役领地。而如果家族无人能承担兵役的义务,他们的土地也将被回收,重新授予给有能力服兵役的人。
同时,在兵制改革的过程中,随着多恩战事的白热化,大量来自维斯特洛的贵族选择向东方逃亡,许多骑士、侍从和领民也追随他们而来。虽然这些人在托勒特王朝只是一群松散的丧家之犬,可在国相眼中,如果将他们整合起来对海国而言也是一支非常强力的力量。于是,国相放出了愿意庇护维斯特洛流亡者的消息,也确实善待了每一个抵达王国的流亡者,这其中也不乏高门贵族,例如维拉斯·提利尔和加兰·提利尔,他们的归顺也反过来巩固了国相的权威。
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