第983章 忠诚度测试

，好制定政策。

皇帝两本账，鱼鳞册和黄册，只要掌控其中一个，通过田亩估算人口，通过人口估算田亩，就变得简单了起来。

有些丁口，即便是账上，也不属于皇帝、朝廷，因为这些丁口属于乡贤缙绅而非朝廷，陛下对可掌控丁口做到心中有数，才能更加游刃有余。

可掌控丁口数，就等同于陛下的基本盘的大小。

除此之外，因为极乐教的泛滥，陛下失去了对倭国的掌控，大明连估算倭国的丁口数，都难以做到了。

大明在海外开拓也遇到了这种困难，大明开拓者初来乍到，人生地不熟的同时，还不了解地理水文，根本无法估算对方的规模，进而无法制定出政策来。

高启愚以少宗伯的身份下章两京一十五省，就是为了弄明白这个问题，给陛下一个指标，这个指标反应朝廷可掌控丁口数，等于反应朝廷对该地方的掌控能力。

在做这件事之前，高启愚以为很简单，在做之后，他发现这件事可太难了！

隐丁问题从先秦就存在，要解决这个问题，似乎要从吏治下手，但多少吏员才能把这些隐丁点清楚？这冗员的膨胀，朝廷真的养得起？

高启愚很快就放弃了完全摸清楚隐丁的想法，至少目前大明做不到这一点，他换了个方向去思考，很快模模糊糊的找到了一些头绪。

而今天，他见到佩托之后，那隔着一层窗户纸的头绪，终于变得清晰起来。

高启愚开始奋笔疾书，次日，他将奏疏呈送到了陛下面前，因为不确信自己的想法是否正确，高启愚没有在文华殿上廷议此疏，先让陛下看看，再让内阁看看，最后让户部看看，再进行廷议为宜。

通和宫御书房，朱翊钧看着面前的职官书屏，职官书屏是张居正在万历元年，为了小皇帝能够更快的了解大明人事

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