李世民为弟弟剧透头疼中 第455节

对这件事，李世民和李玄霸早就有计划。

他们的计划就是高颎留下的“棋谱”，在羁縻州中插|入直属州府，在水土最肥沃的地方屯兵屯田，将羁縻州分割并网住。

这也不是老制度了。巴蜀就是采取这样的形式。在巴蜀，成都平原一直都是朝廷直管，但成都平原周边全是羁縻小州，只名义上臣服即可。

岭南现在也是采取的这样的形式，在少数平原上建城修路，把坚固的城池连起来，剩余的地方其实都是羁縻统治。

这样的统治方式，说难听点是政令不出郡城，但这又何尝不是用郡城镇压一地？

李世民虽然已经有了计划，执行却是大难事。

以前西域和辽东是老师们在镇守。老师们逐步在自己势力范围内推行均田制，改变羁縻自治制度，几乎不需要李世民操心。

待老师离世，他要选出一个替代老师的人，满朝俊秀居然挑不出一个完全合乎他心意的空闲人。

田地政策是官府通知的基础。西域和辽东的百姓都还对大唐陌生而警惕，其地的肥沃贫瘠也差距很大，新的田地政策很难推行。

均田制不是随随便便按照面积分田就算结束，而是要按照肥田和薄田来分配和收税，才能让百姓接受。

试想一下，如果薄田按照肥田来征税，岂不是把百姓逼死？这两地的百姓本就对大唐不熟悉，只要官员稍稍一懒惰，百姓感觉过不下去，就可能逃入深山和草原，然后聚众为贼。

内地的贼能剿灭，边疆的贼很容易尾大不掉，成为新的割据势力。

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